快递新规，您满意吗？

 5月1日起，《快递暂行条例》正式实施。去年我国快递业务达400.6亿件，堪称“快递大国”。作为我国第一部针对快递行业的法律法规，该《条例》不仅与千家万户密切相关，也事关物流业健康发展。

    快递员擅自将快件放入快递柜、拒绝送货上门该不该罚？随着收递实名制正式实施，消费者个人信息安全谁来保障？遏制过度包装、确保行业绿色化发展，有哪些新举措？对大家关心的这些问题，《条例》是否做了充分回应？本报记者为您一探究竟。

    ——编 者

    快递柜不是“甩手柜”

    未经同意擅自把快件放入快递柜，消费者可拒领包裹

    “自从小区装了智能快递柜，快递小哥常常把包裹往里面一放了事，送货上门服务也越来越少。”北京市昌平区回龙观社区居民夏晓琪向记者抱怨，类似婴儿床、游戏围栏等重货，快递员竟让她自己扛上楼。

    而一些公司的快递柜开始征收“超时费”更是引发了公众不满。中国邮政快递报社舆情监测室的监测显示，仅今年3月份就有北京、上海、天津、杭州、合肥、赣州和九江等地消费者较为集中、强烈地反映智能快递柜的服务问题。比如，“快递不能光快不递”“快递柜不是‘甩手柜’更不是‘钱柜’”“快递变‘快取’是对消费者权益的侵害”……

    对这些问题，《快递暂行条例》是否做出规定？

    中国人民大学法学院教授刘俊海表示，根据《条例》，经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。因此，将快件放入快递柜，须征求消费者的同意，如果消费者不同意，就应该兑现“快递送到家”的承诺。即使放入快递柜，也得完成告知义务，而不是放到快递柜里一走了之。

    “如果出现未经允许就投递快递柜的情况，消费者可以拒绝领取包裹，并要求快递企业把包裹直接送给消费者。”刘俊海补充说。

    一位《条例》起草组成员对记者进一步解释，“快递”属于“寄递”，依照邮政法第八十四条第二款规定的寄递含义，快件应当“按名址递送”。“这不仅仅是《条例》的规定，还涉及遵守上位法的问题。”该成员说，企业未经用户同意，不能采用按址投递、用户领取等其他方式投递，必须既送到“名”也送到“址”。

    那么，如果用户同意快递小哥将快件放入快递柜，向消费者收取“超时费”是否合理？

    “如果小区快递柜是快递公司参与修建的，不应该收取费用，因为这是消费者购买快递公司服务中的一部分。更重要的是，快递行业通过智能快递柜提高了效率，扩展了业务，没必要再跟消费者争利。即使快递柜来自第三方平台，如果要收费，也应先征得消费者同意。”刘俊海说。

    然而，快递柜运营方认为，作为小区基础便民服务设施，快递柜并非纯公益性质。基于其潜在市场价值，企业以市场行为铺设，且正逐步成为城市末端投递服务的重要补充方式。要使这种经营方式维持下去，必须减少快递柜运营企业的亏损，收费也是不得已而为之。

    对此，许多消费者呼吁尽快出台相关行业标准，明确快递柜“超时费”的收取标准，减少快递公司、快递柜企业、客户之间可能产生的摩擦和矛盾。记者从国家邮政局了解到，目前快递柜相关管理办法正在制定过程中，有望于今年上半年发布。

    此外，有关暴力分拣、私拆包裹、快件丢失等行业服务“痛点”，《条例》也做出了相关规定。例如，根据《条例》，由于快件延误、丢失、损毁或者内件短少而使得用户合法权益受到损害的，用户均可以向快递企业提出索赔要求。同时，《条例》还规定企业应当规范操作，防止造成快件损毁。

    快递实名制正式施行

    每天实名收寄约1亿件，占每天快递业务量的83%，年内实现剩余17%的全覆盖

    随着《条例》正式实施，快递实名收寄也以法规形式明确。未来寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的，不得寄件。

    为何要实施实名制呢？“保证寄递安全是首要目的。无论是住宿还是乘坐高铁、飞机出行，都必须出示身份证件，寄快递也是一样的。”国家邮政局有关负责人说。

    其次，实名收寄还体现了诚实信用的原则。据了解，快递运单是一份合同，寄件人与快递公司订立合同，快递公司的名称应当是真实的，寄件人的姓名也应当是真实的。

    实际生活中，寄件人可能是一个自然人，也可能是一个单位。如果是单位发件，实名制具体如何实施呢？《条例》规定，寄件人交寄快件应如实提供寄件人的姓名、收件人的姓名(名称)，责任到人。也就是说，如果是单位发件，必须写上具体办事人的姓名，以便溯源。对收件人的要求则灵活很多，可以写个人姓名，也可以写单位名称。

    如果是智能快递柜寄件，实名收寄又该如何保障呢？

    快递柜运营企业丰巢有关负责人表示，在深圳地区，丰巢已经做到了快递柜实名寄件。“在丰巢自助寄件系统中，客户通过网页完成寄件信息的填写，需要提交身份证正反面照片进行实名认证。下单后，将包裹存放柜机时，丰巢将利用柜机高清摄像头对寄件下单人进行实名校验。如果下单人非实名投递，进行限制入柜操作。”

    实行实名收寄，用户最担心的莫过于个人信息安全。刘俊海介绍，《条例》从法律层面规范了相关问题。《条例》规定，如经营快递业务的企业及其从业人员出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息，最高可处以10万元罚款。

    国家邮政局邮政业安全中心的邮件快递实名收寄信息系统——安易递去年上线，该系统能为用户提供一个全网通用、全国通用、唯一标识身份信息的实名二维码，寄件时，只需出示二维码，快递员即可快速扫描检验用户信息，防止身份信息泄露风险。

    去年“双11”以来，顺丰等公司推广了隐私面单。在隐私面单上，收件人的姓名、电话均被隐去，只有当快递员通过巴枪扫描条形码才可获取，在很大程度上保障了用户的个人信息安全。

    数据显示，目前全国已有153个城市试点实名制寄递，每天实名收寄约1亿件、占每天快递业务量的83%。国家邮政局局长马军胜在今年两会“部长通道”上表示，年内要实现剩余17%的全覆盖。